習近平總書記指出：“脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現規(guī)模性返貧致貧?！?br>
　　 防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果最基本的制度安排。這幾年，各地建立健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，截至6月底，全國已累計幫扶超過680萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障水平得到鞏固提升。

　　 同時也應看到，客觀上總會有個別群眾因病、因災等導致出現返貧致貧風險，如何進一步精準監(jiān)測、精準識別、精準幫扶？脫貧的兜底如何“固若金湯”？近日，記者深入三省七縣20多個脫貧村調研，探訪地方實踐探索，傾聽基層干部和脫貧群眾的期盼。從中我們深刻感受到，大家有信心、有辦法、有能力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，確保脫貧的兜底“固若金湯”。

　　——編者

　　 如何織密“監(jiān)測網”？及時預警、快速響應，讓數據多跑路

　　 說起新生活，白海軍掰著手指頭算起賬，“村里給我安排了生態(tài)護林員崗位，給老伴安排了光伏公益崗，這兩項每年工資過萬元。我們老兩口種了6畝多地，有糧食補貼，每年還有1800元的產業(yè)獎勵補貼。”

　　 今年66歲的白海軍家住河北圍場滿族蒙古族自治縣腰站鎮(zhèn)下三合義村。一場大病曾讓白海軍的生活陷入困境?！爸尾∏扒昂蠛蠡瞬簧馘X。年紀大了，也干不了重活，多虧好政策給咱這日子托了底?！?br>
　　 大數據捕捉到了白海軍家的情況。整合了醫(yī)保、民政、農業(yè)農村等部門信息的“河北省防返貧監(jiān)測和幫扶工作信息系統(tǒng)”，將白海軍的醫(yī)藥費大額開支情況推送到市縣鄉(xiāng)村4級責任人手機中。

　　 “村里接到信息后，第一時間入戶核查，啟動認定監(jiān)測對象程序，召開村民代表大會，民主評議，公開公示?！毕氯狭x村黨支部書記李軍說。

　　 “縣鄉(xiāng)村實施入戶核實、民主評議、信息比對、核查初審‘四個同步’，優(yōu)化簡化流程，切實做到發(fā)現早、反映快、認定準、全覆蓋?！眹鷪隹h農業(yè)農村局防貧中心主任李龍介紹。目前全縣防止返貧監(jiān)測對象共有4989戶11609人。

　　 記者在調研中發(fā)現，脫貧地區(qū)因地制宜，在及時監(jiān)測、精準監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測等方面積極探索，對存在返貧致貧風險的農戶，切實做到早發(fā)現、早干預、早幫扶。

　　 哪些人容易返貧致貧？“心里別太有負擔，幫扶政策馬上就要下來了?！边@幾天，四川南江縣和平鎮(zhèn)石龍村村干部楊紅玉、孟超賢入戶走訪，為在家養(yǎng)傷的村民茍青松寬心。

　　 今年6月，茍青松在工地意外受傷，回家養(yǎng)病，全家面臨返貧風險。

　　 通過“四川省防返貧監(jiān)測幫扶一碼通”，茍青松上傳自家情況?！笆盏缴暾埡?，我們迅速上門核實，立即上報。”楊紅玉說，村里不僅幫他落實了醫(yī)保幫扶政策，還為他家上學的女兒申請了義務教育階段困難學生生活補助。

　　 “防止返貧監(jiān)測對象重點包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致的突發(fā)困難戶。”南江縣農業(yè)農村局有關負責人介紹?？h里建立了農戶自主申報渠道、風險線索推送機制、鄉(xiāng)村網格隊伍精準摸排等多種監(jiān)測預警途徑，不斷織密“監(jiān)測網”。

　　 在河北豐寧滿族自治縣，今年以來縣里收到預警反饋信息4716條，其中群眾自主申報信息350條，新識別監(jiān)測對象394戶?！斑@些群眾幾乎都是大病重病家庭、因災因意外事故突發(fā)困難戶、無勞動力或弱勞動力家庭等?！笨h農業(yè)農村局四級主任科員徐劍介紹。

　　 記者在調研中發(fā)現，相關地區(qū)更多運用大數據來篩查預警，讓數據多跑路，在扎實做好監(jiān)測工作的同時，整治形式主義，為基層減負。

　　 在云南昭通市魯甸縣硯池街道景新社區(qū)，一張精細到戶的社區(qū)亮燈圖映入記者眼簾：紅色代表疾病、殘疾或者風險未消除的監(jiān)測對象等特殊重點群體；黃色代表在就業(yè)、就醫(yī)、就學、生活上存在個別困難的人群?！耙劳写髷祿脚_，社區(qū)分類開展‘日隨訪、周跟蹤、月監(jiān)測’，點對點落實保障性政策?！背幊亟值傈h工委副書記林德衛(wèi)說。

　　 昭通市易地搬遷安置點達373個，脫貧戶和重點監(jiān)測人口占比高。市農業(yè)農村局副局長申云虎介紹，昭通壓實防返貧監(jiān)測、勞動力返鄉(xiāng)“兩項監(jiān)測”責任。線上，依靠云南省“政府救助平臺”，推送風險預警數據；線下，干部走訪、排查返貧致貧隱患。

　　 在調研中，一些基層干部對進一步優(yōu)化監(jiān)測方式提出了期盼和建議。

　　 打破部門壁壘，共建“一張網”。李龍建議，進一步加強多部門協(xié)同，制定統(tǒng)一的數據采集、交換標準，提高數據準確性；同時挖掘數據潛力，豐富應用場景，讓“一張網”與實際業(yè)務需求結合得更為緊密。

　　 統(tǒng)籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。圍場縣農業(yè)農村局副局長王樹國建議，應推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，重點放在因病、因突發(fā)意外事故導致困難的家庭等。

　　如何豐富幫扶政策“工具箱”？因戶因人精準施策，及時消除風險

　　 精準監(jiān)測的目的是精準幫扶。記者在調研中發(fā)現，相關地區(qū)健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準施策，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩(wěn)定消除風險。

　　 在云南鎮(zhèn)雄縣林口彝族苗族鄉(xiāng)產業(yè)園的服飾車間，記者遇到成聯春，她正低頭踩著縫紉機，熟練地把后側拉鏈縫到布料上，這是反光背心生產的一道初級工序?！盎顑翰浑y，上下班時間靈活，還能照看家里?！背陕摯嚎恐@份工，每月能為小家再添3000元左右的收入。

　　 成聯春的丈夫和兒子原本在外地打工，2019年4月，丈夫患了重病。一大筆醫(yī)藥費讓她家的生活蒙上陰影。

　　 成聯春家被精準識別為重點監(jiān)測對象，一項項幫扶措施靶向到位。當年8萬多元醫(yī)療費用，個人支付了2萬多元；獲得臨時生活救助1萬元；兩個女兒尚未完成大專和中職學業(yè)，每人每年享受雨露計劃3000元；社區(qū)為成聯春安排了鄉(xiāng)村公益性崗位……

　　 “我們根據監(jiān)測對象的風險類別，分類采取‘一增、一減、一補’動態(tài)保障幫扶機制?！辨?zhèn)雄縣農業(yè)農村局副局長文懷宏介紹，“一增”即通過就業(yè)和產業(yè)增加收入；“一減”即針對就學、就醫(yī)、因災等原因導致支出過大的農戶，整合醫(yī)療救助、教育幫扶、民政救助等政策資源予以補助，減少支出；“一補”即針對臨時出現的住房、飲水安全等弱項，及時采取救助措施。

　　 像成聯春這樣，一戶能夠享受多種類型幫扶政策，已經成為常態(tài)。相關地區(qū)堅持因地制宜、分類幫扶、整合資源，不斷豐富“工具箱”，提升監(jiān)測幫扶質效?！皩τ趪乐乩щy戶、自主增收困難的家庭，我們主要采取兜底式保障、臨時性救助等措施?！毙靹榻B。豐寧縣落實“先診療后付費”政策以及“一站式”報銷服務；持續(xù)開展住房安全排查鑒定，對發(fā)現安全隱患的農房及時納入改造；發(fā)揮1923名基層水管員常態(tài)管護作用，確保農民吃上安全水、放心水。

　　 對于通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口，相關地區(qū)注重開發(fā)式幫扶，提升持續(xù)增收能力。

　　 工資性收入是農民增收大頭，就業(yè)幫扶持續(xù)發(fā)力?！案＝ǜＧ?，電子廠”“安徽合肥，電器廠”……硯池街道景新社區(qū)辦事柜臺上，放著一摞厚厚的脫貧人口（含監(jiān)測對象）外出交通補助申請表，社區(qū)黨支部副書記陳光偉忙著梳理核對信息。

　　 “跨省務工或在省內市外務工，穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，可以申報一次性交通補助。”陳光偉說，景新社區(qū)近7000人中，脫貧勞動力外出就業(yè)比例達到80%以上。

　　 在外打工不順利怎么辦？昭通1000多個村基本上村村有一名就業(yè)信息員。昭通市人社局所屬就業(yè)中心副主任朱家雨介紹，一方面，通過返鄉(xiāng)數據調度分析、赴務工地實地調研等方式分析原因，及時解決難題。另一方面，推進縣級就業(yè)服務綜合體建設，篩選重點企業(yè)打造“崗位供給清單”，不斷拓寬脫貧人口就業(yè)渠道。

　　 幫扶產業(yè)提檔升級。在四川通江縣春在鎮(zhèn)蠶?，F代農業(yè)園區(qū)，一絲一葉變成致富產業(yè)?！澳壳皥@區(qū)桑蠶養(yǎng)殖基地有8000多畝，全部投產后將直接帶動村集體經濟增收，為300余戶村民提供務工崗位?！蓖ńh農業(yè)農村局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務中心副主任熊映萍說。

　　 看全國，在脫貧地區(qū)，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材等“十大產業(yè)”蓬勃發(fā)展，掌握技能的勞動力比例不斷提升，內生發(fā)展動力不斷增強。脫貧地區(qū)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉向實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

　　 如何長效鞏固成果？堅持穩(wěn)中有進，平穩(wěn)有序銜接過渡

　　 現在距離有效銜接過渡期結束不到半年時間，接下來如何干？過渡期結束后，政策將如何向常態(tài)化幫扶轉型？

　　 脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產，截至2023年年底，全國有3.28萬億元幫扶項目資產登記在冊。健全幫扶項目資產長效管理機制，確保長久發(fā)揮作用，各地積極探索。

　　 秋風送來稻香，南江縣“翡翠米”基地，稻田翻涌金浪。長赤鎮(zhèn)建華村60多歲的脫貧戶唐友生說，“我種的是‘訂單稻’，企業(yè)統(tǒng)一提供稻種、技術，符合標準的，再統(tǒng)一收購?！?br>
　　 在南江縣，“翡翠米”帶動了5000多戶脫貧戶增收。作為縣里的扶貧資產運營主體，長赤翡翠米業(yè)有限公司探索了“公司+基地+合作社+脫貧戶”模式?！肮九c2.4萬余農戶簽訂長期協(xié)議，以‘入股分紅+種植收益’的方式，建立利益聯結機制?！遍L赤翡翠米業(yè)有限公司負責人王虎說，從2018年至今，參與資金入股的153戶脫貧戶累計分紅金額74.9萬元。

　　 “扶貧資產不是‘一次性投入’，要靠制度讓它活起來、轉起來。”南江縣副縣長向斌說，縣里探索幫扶（扶貧）項目資產后續(xù)管理機制，摸清扶貧項目資產底數，運用數字技術，將翡翠米業(yè)的資產變動、收益分配、農戶增收等數據接入“農村三資管理平臺”，縣鄉(xiāng)兩級可實時監(jiān)測。“去年，平臺監(jiān)測到企業(yè)利潤下滑，發(fā)現是原材料漲價。農業(yè)農村部門協(xié)調溝通、提供技術指導，引導企業(yè)發(fā)展‘稻魚共生’，提高了畝產效益?！?br>
　　 在圍場縣，當地按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批等方式，對全縣2013年至2024年形成的170項、11億多元資產進行分類，進一步明確幫扶產業(yè)項目的負責主體、監(jiān)督部門，確保幫扶項目運轉高效、保值增值。

　　 過渡期以來，農業(yè)農村部會同相關部門組織摸底排查，推進確權登記，建立管理機制，分類開展管護，項目資產管理逐步從“摸底確權”向“管好用好”轉變，對鞏固拓展脫貧攻堅成果發(fā)揮了積極作用。接下來將強化幫扶資金、項目、資產一體化管理，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度。

　　 調研中發(fā)現，相關地區(qū)堅持穩(wěn)中有進的工作思路，一方面，不松勁、不歇腳，千方百計用好政策，推動幫扶產業(yè)高質量發(fā)展，穩(wěn)定脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模。另一方面，期盼對欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)給予傾斜支持，確保平穩(wěn)有序銜接過渡到常態(tài)化幫扶。

　　 “圍場縣2021年至2025年利用中央財政銜接資金14.48億元，發(fā)展產業(yè)項目133個，為脫貧群眾增收致富發(fā)揮了關鍵作用。”李龍說，但縣里受限于區(qū)位條件、產業(yè)基礎，產業(yè)發(fā)展水平仍然有待提升，建議建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，發(fā)展壯大特色產業(yè)，增強內生發(fā)展動力。

　　 農業(yè)農村部將持續(xù)推動各地落實責任、守牢底線，防止思想松懈、工作松勁。促進幫扶產業(yè)延鏈補鏈強鏈，提升綜合效益和競爭力；落實好一攬子創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶政策，深化東西部勞務協(xié)作，促進就業(yè)幫扶車間提檔升級；指導地方用好重點幫扶縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策；強化易地搬遷后續(xù)扶持，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興道路上不掉隊、趕上來。

　　 （轉自 《人民日報》2025年8月29日第18版）