■ 本報(bào)記者 皮磊

　　 日前，黑龍江省民政廳印發(fā)《黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)慈善基金設(shè)立運(yùn)行指引（試行）》（以下簡稱《指引》），從社區(qū)慈善基金的設(shè)立方式、責(zé)任主體、籌集與使用等方面作出規(guī)定，指導(dǎo)慈善組織規(guī)范設(shè)立運(yùn)行城鄉(xiāng)社區(qū)慈善基金。

　　 《指引》明確，社區(qū)慈善基金是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自愿發(fā)起，依托慈善組織尤其是具有公開募捐資格的慈善組織設(shè)立運(yùn)行，用于支持本轄區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)慈善基金。

　　 社區(qū)慈善基金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自愿發(fā)起，依托本地慈善組織設(shè)立，優(yōu)先選擇本省具有公開募捐資格的慈善組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與慈善組織通過簽訂協(xié)議，確定基金設(shè)立的名稱、基金來源、基金用于支持的慈善項(xiàng)目、各方權(quán)利責(zé)任、終止條件和剩余慈善財(cái)產(chǎn)處理方式等事項(xiàng)。鼓勵發(fā)起社區(qū)慈善基金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會為社區(qū)慈善基金提供必要的支持和慈善資源等。

　　 在配套制度建設(shè)方面，《指引》提出，社區(qū)慈善基金設(shè)立后，應(yīng)圍繞基金資助項(xiàng)目、資金募集及使用、項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)管等建立健全相關(guān)配套制度，以便全流程遵守執(zhí)行。

　　 《指引》明確了社區(qū)慈善基金的責(zé)任主體。一是慈善組織，慈善組織對所設(shè)立的社區(qū)慈善基金承擔(dān)管理主體責(zé)任，對社區(qū)慈善基金進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，確保社區(qū)慈善基金的收支全部納入本慈善組織賬戶。

　　 二是社區(qū)慈善基金管理委員會?！吨敢芬?guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要同步成立社區(qū)慈善基金管理委員會?；鸸芪瘯芍魅巍⒏敝魅魏臀瘑T等三人以上單數(shù)組成。成員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會組織、愛心企業(yè)、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、捐贈人、物業(yè)服務(wù)人和當(dāng)?shù)鼐用翊淼冉Y(jié)合實(shí)際推薦產(chǎn)生。其中，推選主任一名，原則上可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人或指定具備相應(yīng)綜合領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任，主持基金管委會日常工作?！吨敢访鞔_，籌集社區(qū)慈善基金包括以下方式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自籌的符合規(guī)定的啟動資金；通過具有公開募捐資格的慈善組織為社區(qū)慈善基金公開募捐的慈善資金；企事業(yè)單位、社會組織、各類市場主體和個人等自愿捐贈的資金；慈善組織配捐資金；其他合法收入?！吨敢芬?guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進(jìn)行。

　　 在財(cái)務(wù)管理方面，《指引》提出，社區(qū)慈善基金應(yīng)充分高效運(yùn)用慈善資金，使用捐贈財(cái)產(chǎn)和列支管理成本，?？顚Ｓ谩Ｉ鐓^(qū)慈善基金年度支出應(yīng)按照合作協(xié)議約定，原則上不低于本年收入的70%。捐贈協(xié)議未約定的，管理成本最多不超過社區(qū)慈善基金當(dāng)年總支出金額的10%。

　　 關(guān)于社區(qū)慈善基金終止和剩余慈善財(cái)產(chǎn)處理，《指引》明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)立的社區(qū)慈善基金進(jìn)行清理，對長期不開展活動、管理不善、慈善初心效果不佳的要及時督促整改，必要時協(xié)商鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）予以終止。

　　 社區(qū)慈善基金因特殊情況需要終止的，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會向慈善組織提出書面終止申請，經(jīng)慈善組織同意后予以終止。終止后慈善財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會公開。