橫瀝鎮(zhèn)位于廣東省東莞市東部，轄區(qū)總面積44.67平方公里，常住人口約28萬(wàn)人。因外來(lái)人口多、人口流動(dòng)大，居民需求相對(duì)復(fù)雜，社區(qū)治理面臨著資源有限、居民參與不足等挑戰(zhàn)，單一的政府主導(dǎo)模式已難以滿(mǎn)足社會(huì)的多元化需求。近年來(lái)，橫瀝鎮(zhèn)以“共謀社區(qū)發(fā)展、共建社區(qū)和諧、共享社區(qū)安寧”為宗旨，成立橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金會(huì)”），培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，帶動(dòng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，探索出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政社協(xié)同、多元參與”的基層治理新模式。

　　黨建引領(lǐng)選強(qiáng)“主心骨”

　　 橫瀝鎮(zhèn)把籌備成立基金會(huì)作為“書(shū)記項(xiàng)目”重點(diǎn)推進(jìn)，構(gòu)建“1＋5＋N”黨建引領(lǐng)體系，成立由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記牽頭的工作專(zhuān)班，建立黨建聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目聯(lián)審、資源聯(lián)調(diào)等5項(xiàng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)30家商協(xié)會(huì)、200多家企業(yè)黨組織形成治理共同體。在基金會(huì)成立伊始就同步組建黨支部，由鎮(zhèn)工商聯(lián)前會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任“雙帶頭人”（法定代表人、理事長(zhǎng)），吸納20名企業(yè)家黨員進(jìn)入理事會(huì)，確保黨組織在資金募集、項(xiàng)目決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政治引領(lǐng)。

　　 “我們堅(jiān)持把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！睓M瀝鎮(zhèn)社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新工程負(fù)責(zé)人丁卓欽介紹，橫瀝鎮(zhèn)依托基金會(huì)建立“需求清單—資源清單—項(xiàng)目清單”三單管理機(jī)制，累計(jì)推動(dòng)解決電動(dòng)車(chē)充電樁增設(shè)、外來(lái)務(wù)工人員子女暑期托管等民生實(shí)事127項(xiàng)，黨組織服務(wù)精準(zhǔn)度提升62％。

　　多措并舉注滿(mǎn)“蓄水池”

　　 資金是基金會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)通過(guò)多元模式構(gòu)建資金池，保障其健康可持續(xù)發(fā)展。

　　 構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)＋社會(huì)眾籌＋市場(chǎng)運(yùn)作”的三位一體資金生態(tài)。首期607萬(wàn)元啟動(dòng)資金中，鎮(zhèn)財(cái)政以“種子資金”形式投入250萬(wàn)元，撬動(dòng)30名商協(xié)會(huì)代表及企業(yè)家捐贈(zèng)357萬(wàn)元。在社區(qū)發(fā)展基金下，又創(chuàng)設(shè)社會(huì)應(yīng)急和教育發(fā)展兩個(gè)子基金，其中社會(huì)應(yīng)急基金主要用于應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、事故等突發(fā)事件，目前已為遭受重大意外的困難群體和市藍(lán)天救援隊(duì)購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急救援設(shè)備資助26萬(wàn)多元，彰顯“平急兩用”功能；另有500萬(wàn)元的教育發(fā)展基金，通過(guò)助學(xué)獎(jiǎng)教等方式支持本地教育高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新設(shè)立“公益信托”產(chǎn)品，通過(guò)專(zhuān)業(yè)理財(cái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展基金年均8％的收益增長(zhǎng)，破解傳統(tǒng)慈善組織“等米下鍋”的困境。

　　 構(gòu)建“內(nèi)部審計(jì)＋理事會(huì)監(jiān)督＋社會(huì)公開(kāi)”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提升資金使用透明度和公信力，吸引更多資金流入。在內(nèi)部審計(jì)上，基金會(huì)嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行程序，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，依法進(jìn)行核算，健全財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、支出管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)決算和會(huì)計(jì)檔案管理等機(jī)制。在理事會(huì)監(jiān)督上，理事會(huì)定期審議基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告，決定財(cái)務(wù)工作中的重大問(wèn)題。在社會(huì)監(jiān)督上，建立由人大代表、政協(xié)委員組成的監(jiān)督委員會(huì)，開(kāi)發(fā)資金流向追溯系統(tǒng)，建立年度報(bào)告制度和信息公開(kāi)制度，每季度發(fā)布《善款陽(yáng)光報(bào)告》，創(chuàng)新“項(xiàng)目觀察員”制度，邀請(qǐng)捐贈(zèng)企業(yè)代表全程參與項(xiàng)目評(píng)估，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作全過(guò)程公正公開(kāi)。

　　多維發(fā)力解決“關(guān)鍵事”

　　 橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體，實(shí)施“善治工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)施策惠及民生，將資金用好、用活。

　　 共建共融項(xiàng)目，助力社區(qū)破解治理難題。在資助對(duì)象上，每年投入100萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)、企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）和住宅小區(qū)三大領(lǐng)域治理工作實(shí)施資助計(jì)劃，包括資助“情暖睦鄰”“善治橫瀝”等項(xiàng)目舉辦活動(dòng)1043場(chǎng)，惠及群眾40多萬(wàn)人次。連續(xù)資助四屆“善治橫瀝共享家園”計(jì)劃公益創(chuàng)投項(xiàng)目，投入67萬(wàn)元支持41個(gè)子項(xiàng)目實(shí)施，涉及社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)532場(chǎng)次，惠及群眾3.6萬(wàn)人次，充分體現(xiàn)了基金會(huì)在整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)共識(shí)方面的積極作用。在資助方式上，對(duì)于公益類(lèi)的自發(fā)組織項(xiàng)目全額支持，開(kāi)展企業(yè)員工關(guān)懷、粵心安共建、舒心包派送、共享超市等多個(gè)公益項(xiàng)目，累計(jì)資助金額360萬(wàn)元。創(chuàng)新“公益配捐”模式，對(duì)企業(yè)等營(yíng)利主體以配比形式支持共建項(xiàng)目，比如，企業(yè)每出資1萬(wàn)元，基金會(huì)配套0.5萬(wàn)元支持共建。

　　 支持社區(qū)建設(shè)，助力社區(qū)人居環(huán)境優(yōu)化。基金會(huì)積極響應(yīng)廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和“綠美廣東”建設(shè)號(hào)召，全力支持美麗家園（小區(qū)微改造）、“黨建＋公益”共建基地、青少年活動(dòng)中心、基層治理體驗(yàn)空間、社區(qū)共享超市、花卉超市等項(xiàng)目建設(shè)。支持開(kāi)展公益齊健步活動(dòng)、住宅小區(qū)“和諧杯”三人籃球比賽、“社區(qū)發(fā)展和諧杯”廣場(chǎng)舞大賽、住宅小區(qū)少兒歌唱比賽等各類(lèi)文體活動(dòng)，打造“新莞人文化節(jié)”品牌，通過(guò)“候鳥(niǎo)兒童藝術(shù)團(tuán)”“樓嫂調(diào)解隊(duì)”等載體，開(kāi)展粵劇展演、鄰里廚藝賽等活動(dòng)，新老居民參與率達(dá)73％。自去年以來(lái)，基金會(huì)支持社區(qū)項(xiàng)目服務(wù)202場(chǎng)，惠及居民達(dá)7萬(wàn)人次?！艾F(xiàn)在周末帶著孩子參加社區(qū)活動(dòng)，真正有了家的感覺(jué)?！眮?lái)自湖南的務(wù)工人員李女士感慨道。

　　多元共治匯聚“大能量”

　　 橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)充分利用各方資源優(yōu)勢(shì)，有效提高了服務(wù)群眾和解決問(wèn)題效率，構(gòu)建了共建共治共享的良性循環(huán)。

　　 構(gòu)建了“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。依托基金會(huì)開(kāi)發(fā)“善治橫瀝”智慧平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者“五社聯(lián)動(dòng)”，集成需求征集、項(xiàng)目發(fā)布、志愿招募等8大模塊，形成“群眾點(diǎn)單—基金會(huì)派單—社會(huì)組織接單—多方評(píng)單”的服務(wù)閉環(huán)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別出產(chǎn)業(yè)工人技能提升、出租屋安全管理等六大治理重點(diǎn)，定向投入專(zhuān)項(xiàng)資金380萬(wàn)元?；饡?huì)建立社會(huì)組織成長(zhǎng)指數(shù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管，項(xiàng)目執(zhí)行率提高了45％。

　　 培育了一批本土社會(huì)組織?；饡?huì)積極培育本土社會(huì)組織，累計(jì)培育了公益咖啡學(xué)院、共治協(xié)會(huì)、鳳凰粵劇團(tuán)等社會(huì)組織22個(gè)，成為社區(qū)治理的重要力量。這些社會(huì)組織通過(guò)舉辦各種活動(dòng)和項(xiàng)目，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感和參與意識(shí)，促進(jìn)居民之間的交流，提高了社區(qū)凝聚力。比如，公益咖啡學(xué)院已孵化8間“益企啡吧”，開(kāi)展26期公益咖啡技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員290名，幫助37名學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)；開(kāi)展參與志愿服務(wù)活動(dòng)4315場(chǎng)次，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)25萬(wàn)小時(shí)；建設(shè)社區(qū)共建花園91個(gè)，舉辦社區(qū)人居環(huán)境美化活動(dòng)75場(chǎng)次，惠及群眾1.2萬(wàn)多人次。

　　 激發(fā)了社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力?；饡?huì)通過(guò)挖掘、培育和發(fā)展公益導(dǎo)師、樓嫂等“社區(qū)領(lǐng)袖”，組建“三?！保ㄈ孀优！⑼鼗呐?、老黃牛）志愿服務(wù)隊(duì)，“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”舉辦各類(lèi)文化、體育、教育、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)居民的歸屬感和凝聚力，累計(jì)帶動(dòng)1萬(wàn)多人次居民參與社區(qū)治理。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，橫瀝鎮(zhèn)基層治理呈現(xiàn)“三升三降”顯著成效：居民滿(mǎn)意度提升至92％，社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)300％，志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)突破25萬(wàn)小時(shí)；同時(shí)，矛盾糾紛發(fā)生率下降38％，治安警情下降27％，12345熱線(xiàn)投訴量下降43％。在這份亮眼的答卷背后，是橫瀝鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。

　　 接下來(lái)，橫瀝鎮(zhèn)將進(jìn)一步深化政社協(xié)同、增強(qiáng)造血功能、培育專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)基金會(huì)從傳統(tǒng)慈善組織轉(zhuǎn)型為基層治理的“資源整合器”和“治理加速器”，以基金會(huì)這個(gè)“小支點(diǎn)”撬動(dòng)多元共治“大格局”，為創(chuàng)新實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、破解超大城市治理難題貢獻(xiàn)更多力量。

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