■ 本報記者 李慶

    水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產品供給能力，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

    黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強度持續(xù)呈現“雙下降”態(tài)勢，為促進生態(tài)環(huán)境改善和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體來看，我國水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況依然存在，防治成效還不穩(wěn)固，防治任務仍然繁重。黨的十九屆五中全會和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對水土保持工作作出安排部署。黨的二十大強調，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，這對水土保持工作提出了新的更高要求。

    《意見》提出，到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%，生態(tài)系統水土保持功能顯著增強。

    《意見》要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要。尊重自然、順應自然、保護自然，從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，建立嚴格的水土流失預防保護和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性；堅持問題導向、保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決水土保持領域人民最關心最直接最現實的利益問題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；堅持系統治理、綜合施策。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，因地制宜、科學施策，堅持不懈、久久為功；堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。堅持政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水土保持體制機制創(chuàng)新，加強改革舉措系統集成、精準施策，進一步增強發(fā)展動力和活力。

    為加強新時代水土保持工作，《意見》從全面加強水土流失預防保護、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管、加快推進水土流失重點治理、提升水土保持管理能力和水平等方面提出了具體要求。

    如在全面加強水土流失預防保護方面，《意見》要求，將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。統籌布局和加快實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域一體化生態(tài)保護和修復。以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風蝕交錯區(qū)等區(qū)域為重點，全面實施水土流失預防保護。以保護農田生態(tài)系統為重點，健全耕地休耕輪作制度，強化耕地質量保護與提升，推進高標準農田建設，完善農田灌溉排水體系，因地制宜建設農田防護林，提升土壤保持能力。實施城市更新行動，推進城市水土保持和生態(tài)修復，強化山體、山林、水體、濕地保護，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動綠色城市建設。

    在依法嚴格人為水土流失監(jiān)管方面，《意見》提出，建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現、精準判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴格查處有關違法違規(guī)行為。加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。全面實施水土保持信用評價。強化部門間協同監(jiān)管和聯動執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等制度。健全與紀檢監(jiān)察機關溝通機制，及時將發(fā)現的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關處理。

    在加快推進水土流失重點治理方面，《意見》強調，全面推動小流域綜合治理提質增效，在大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調水源區(qū)、三峽庫區(qū)等水土流失重點區(qū)域全面開展小流域綜合治理。以山青、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，推動小流域綜合治理與提高農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展特色產業(yè)、改善農村人居環(huán)境等有機結合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產品。

    在提升水土保持管理能力和水平方面，《意見》要求，地方各級政府要依據全國及流域水土保持規(guī)劃，及時制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務。強化規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。