壹基金在20個省設(shè)立了備災倉庫，與各地社會組織建立協(xié)同救災預案和機制，每年進行能力建設(shè)培訓和相關(guān)演練，在災前做好準備工作。當災害來臨的時候，市縣的社會組織在壹基金和項目區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的支持下可以做到快速響應、屬地救援。

    通過十余年的努力，壹基金建立了災前、災中、災后全鏈條干預的災害管理體系，布局了“兒童平安”“安全家園”“緊急救災”“韌性重建”四個公益計劃，建立和完善了“壹基金救援聯(lián)盟項目”“壹基金聯(lián)合救災項目”“壹基金企業(yè)聯(lián)合救災平臺項目”三大救災項目體系，支持災害頻發(fā)地區(qū)逐步形成了“省有協(xié)調(diào)機構(gòu)，市縣有專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)有志愿者救援隊”三級屬地社會救援梯隊，有效促成當?shù)厣鐣α繉I(yè)、規(guī)范、有序地參與減災救災工作。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會開展人道救援網(wǎng)絡建設(shè)更加注重可持續(xù)和專業(yè)化發(fā)展，長期支持國內(nèi)20余家社會組織專業(yè)化發(fā)展，持續(xù)八年深入開展能力建設(shè)，確保在地參與災害響應的社會組織保持持續(xù)性，團隊保持超強戰(zhàn)斗力。同時不斷和多家企業(yè)合作，促進各類備災體系不斷完善，2022年基本實現(xiàn)全國任何受災地點備災物資24小時到達。

    除了長期合作的網(wǎng)絡之外，在單個應急救災事件中的互相支持也逐漸發(fā)展起來。例如，2021年的河南水災救援中，大型基金會對各類社會救援隊的支持蔚然成風。

    中國紅十字基金會推出援豫救援隊保障項目，向馳援河南災區(qū)的社會應急救援隊提供經(jīng)費支持，每支救援隊可以申請一次經(jīng)費資助，最高資助標準10萬元。資金可用于購買人員保險、設(shè)備采買、交通差旅、餐食補貼等。

    基金會提供的數(shù)據(jù)顯示，該項目共資助334支救援隊，直接撥付資助款項2952.96萬元。接受該項目資助的救援隊共支援轉(zhuǎn)移安置群眾20余萬人次、參與衛(wèi)生防疫消殺7000余萬平方米。該項目獲得多個企業(yè)捐方支持，超過18萬人次通過互聯(lián)網(wǎng)捐款，在構(gòu)建應急救援協(xié)作網(wǎng)絡，打造災害救援樞紐機構(gòu)的探索中邁出了重要一步。

    從預防、救援到重建，構(gòu)建災害預防救助全鏈條

    每當災害發(fā)生，第一時間進行捐贈、參與救災是人們的本能反應，但避免災害造成的損失不能只有現(xiàn)場救援，黨的十八大以來，在積極參與現(xiàn)場救援的同時，富有遠見的社會公益力量將項目設(shè)計、募集款物使用的方向向前（防災）、向后（重建）延伸，逐步構(gòu)建起全面的防災救災體系。

    從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災重向應對綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，社會公益力量在防災領(lǐng)域大膽探索。

    壹基金安全家園項目就是一個以社區(qū)為本的防災減災項目。項目在災害風險較高的社區(qū)，建立社區(qū)/村志愿者救援隊，動員社區(qū)/村民居民學習自救互救技能，為社區(qū)志愿者救援隊配置應急工具/裝備，組織標準化應急技能培訓，支持村/居民參與制訂“家庭-隱患點-社區(qū)”三級應急預案、開展社區(qū)應急演練/宣傳等活動，全面提升社區(qū)應對災害的能力。

    基金會提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2021年底，壹基金安全家園項目在全國18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）160個縣（市、區(qū)）542個村（社區(qū)）開展，累計培訓社區(qū)志愿者救援隊隊員約1萬名。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會2014年啟動“向災害sayno”全國512社區(qū)公益倡導活動，并在災害多發(fā)區(qū)開展校園減災教室、第一響應人、備災庫建設(shè)等各項工作；中國華僑公益基金會于2020年設(shè)立“僑愛心·進社區(qū)”項目，并于2021年6月正式啟動“應急教育”為主題系列活動，為社區(qū)廣大百姓提供簡便易學，務實高效的應急知識體驗課程……

    應急救災階段，效率是第一位的。社會公益力量經(jīng)過多年探索，已經(jīng)構(gòu)建起高效率的響應機制，并形成品牌賑災項目。

    機制建設(shè)方面，以中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會為例，基金會制定了一系列管理制度和響應執(zhí)行手冊。

    品牌項目方面，以中國紅十字基金會為例，“賑濟家庭箱”項目秉承“一箱救災物資，一戶受災家庭，一周應急生活”的理念，通過標準化的物資采購和完整的發(fā)放體系為受災群眾提供專業(yè)的援助服務?！百c濟家庭箱”實施十年來已建立起常態(tài)化備災機制，可在災害發(fā)生后12小時內(nèi)將社會愛心化作受災群眾最急需的物資運抵受災地區(qū)，極大地提高了災后人道救助效率?；饡峁┑臄?shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，基金會已向受災地區(qū)發(fā)放“賑濟家庭箱”244077只，覆蓋我國27個省、市、自治區(qū)和兩個國家。

    災后重建工作關(guān)系受災群眾能否重建家園，重新享受美好生活。盡管這方面的工作一般以政府為主，但社會公益力量在其中也發(fā)揮了獨特的作用。

    例如，壹基金在蘆山地震后，建設(shè)了8所小學、17所幼兒園、20個避災運動場、358套鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房，在115所學校實施減災示范校園，在4個區(qū)縣建立12個社區(qū)減災中心，在67個農(nóng)村社區(qū)開展安全農(nóng)家項目，在龍門山斷裂帶的區(qū)域中心城市成都建成了成都-壹基金青少年與未來防災體驗館。雅安重建中“以兒童為中心，建設(shè)韌性家園”的經(jīng)驗還持續(xù)在云南魯?shù)榈卣?、四川九寨溝地震?·20河南鄭州等地特大洪澇災害的災后恢復重建工作中發(fā)揮作用。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會堅持參與災后重建工作，重視需求為本，積極參與各項基礎(chǔ)設(shè)備恢復，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務設(shè)施恢復，并重點開展各類產(chǎn)業(yè)恢復重建項目，以推動農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展為使命，設(shè)計開展善品公社電商發(fā)展項目、百美村莊旅游示范村等產(chǎn)業(yè)重建項目，協(xié)助落實防止因災返貧、致貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    積極開展國家災害救援工作，構(gòu)建人類命運共同體

    人類是一個整體，地球是一個家園。任何人、任何國家都無法獨善其身。人類應該和衷共濟、和合共生，朝著構(gòu)建人類命運共同體方向不斷邁進，共同創(chuàng)造更加美好未來。在構(gòu)建人類命運共同體的過程中，社會公益力量以民間力量發(fā)揮了不可替代的作用，尤其是在災害救援工作中。

    2015年尼泊爾地震，2016年厄瓜多爾、智利地震，2020年以來的新冠肺炎疫情……一系列應急災害事件的救援工作中，都有中國社會公益力量的身影。

    2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級地震。我國政府派出了中國國際救援隊，中國紅十字會、中國扶貧基金會（現(xiàn)為中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會）、壹基金、愛德基金會等22家民間組織也情系尼泊爾，為地震災區(qū)提供力所能及的人道主義救援。

    其中，中國扶貧基金會（現(xiàn)為中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會）不但參與了尼泊爾地震的緊急救援，更在緊急救援階段結(jié)束后在尼泊爾進行注冊，成為在尼注冊的首家中國民間組織，并在衛(wèi)生、教育和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。

    《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書顯示，截至2020年5月31日，地方政府、企業(yè)和民間機構(gòu)、個人通過各種渠道，向150多個國家、地區(qū)和國際組織捐贈抗疫物資。

    中國紅十字基金會提供的數(shù)據(jù)顯示，按照中國紅十字會援外工作部署，截至2021年底，基金會共向54個國家提供人道款物援助，向12個國家提供160萬劑疫苗援助，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻了獨特力量。

    中國華僑公益基金會聯(lián)合地方僑聯(lián)組織，為海外僑胞抗擊疫情提供物資捐贈、善款撥付、資訊服務、心理疏導等，助力穩(wěn)住人心、穩(wěn)在當?shù)?，努力做好助僑、暖僑工作?；饡峁┑臄?shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)執(zhí)行單位已向海外僑胞和留學生寄送“僑愛心健康包”兩萬多個，涉及50多個國家和港澳地區(qū)。

    從地震、水災等自然災害到新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，從國內(nèi)到國際，我國社會公益力量不僅在應急救援中發(fā)揮了重要作用，自身也在迅速成長，進入新時代，必將發(fā)揮更加重要的作用。

    （李慶、皮磊、于俊如、張明敏、馬興帆參與采訪報道）