特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（含以公建民營、委托管理等方式運營的供養(yǎng)機構(gòu)，以下簡稱供養(yǎng)機構(gòu)）是提供基本社會服務的重要載體，在養(yǎng)老服務發(fā)展中發(fā)揮著重要的兜底保障作用。為深入貫徹習近平總書記對民政工作重要論述以及對養(yǎng)老服務工作重要指示批示精神、牢固樹立以人民為中心思想，日前，廣東省民政廳印發(fā)《關于的指導意見》（以下簡稱《意見》），突出堅持以滿足特困人員集中供養(yǎng)服務需求為導向、以全面提高供養(yǎng)機構(gòu)服務和管理水平為目標，提出‘十要’‘十不得’的具體措施，積極構(gòu)建‘功能完善、配置均衡，制度健全、管理規(guī)范，服務到位、安全放心’的養(yǎng)老服務兜底保障體系。

    不得違規(guī)開展養(yǎng)老服務、拒收兜底保障對象、降低養(yǎng)老服務質(zhì)量

    《意見》明確，要手續(xù)完備，不得違規(guī)開展養(yǎng)老服務。具備條件的供養(yǎng)機構(gòu)應當按照事業(yè)單位設立的權(quán)限、程序依法辦理法人登記手續(xù)，并按照養(yǎng)老機構(gòu)備案管理相關規(guī)定進行備案。未經(jīng)登記管理機關核準登記，不得擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務。供養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)設老年病醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的，應當依法申請設立許可；內(nèi)設門診部、診所、醫(yī)務室、護理站的，應當向住所地縣級人民政府衛(wèi)生健康行政主管部門備案；內(nèi)設食堂的，應當取得市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證，嚴格遵守相關法律、法規(guī)和食品安全標準，執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣、持證上崗等制度，并定期開展食堂食品安全自查；從供餐單位訂餐的，必須從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂購，并按要求對訂購的食品進行查驗。

    要兜牢底線，不得拒收兜底保障對象。供養(yǎng)機構(gòu)應當建立健全公正、公平、公開的入住評估輪候制度。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能或者部分失能、高齡、計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人和其他優(yōu)撫對象的養(yǎng)老服務需求。不得誤導或拒收有集中供養(yǎng)意愿的生活自理特困老年人。

    要嚴格履行服務合同（協(xié)議）約定，不得降低養(yǎng)老服務質(zhì)量。供養(yǎng)機構(gòu)應當嚴格按照有關強制性標準和簽訂的供養(yǎng)服務合同（協(xié)議），為入住老年人提供集中住宿、生活照料、文體娛樂、精神慰藉以及醫(yī)療護理和安寧療護等服務。不得利用供養(yǎng)機構(gòu)的場地、建筑物、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動，不得改變供養(yǎng)機構(gòu)的養(yǎng)老服務性質(zhì)。

    不得巧立名目違規(guī)收費、侵占服務對象利益、擅自泄露個人信息

    《意見》強調(diào)，要合理定價，不得巧立名目違規(guī)收費。政府舉辦的供養(yǎng)機構(gòu)開展有償服務的收費項目、收費標準，必須在省人民政府價格主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)縣級以上人民政府民政部門審核并報同級價格主管部門核準后執(zhí)行；以公建民營、委托管理等方式運營的供養(yǎng)機構(gòu)的收費標準，應當堅持公益性、普惠性、公平性的原則，合理確定收費標準，具體服務收費項目和標準由運營者依據(jù)委托合同約定執(zhí)行。供養(yǎng)機構(gòu)應當將養(yǎng)老服務收費項目和標準向社會公開，接受政府主管部門和社會監(jiān)督。供養(yǎng)機構(gòu)不得收取大額預付費以及承諾投資回報“炒床位”等，不得以供養(yǎng)機構(gòu)或者關聯(lián)企業(yè)名義從事非法集資行為。

    要賬目清晰，不得侵占服務對象利益。供養(yǎng)機構(gòu)應當實行民主管理制度，成立由主要負責人、工作人員和老年人代表組成的管理委員會，老年人人數(shù)原則上不少于管理委員會成員總數(shù)的二分之一。管理委員會應當定期公布供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費的使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營賬目等，接受老年人和社會的監(jiān)督。供養(yǎng)機構(gòu)及其工作人員不得弄虛作假，克扣、侵占、挪用特困供養(yǎng)對象生活補助和護理補貼以及個人財物；特困供養(yǎng)對象和社會托養(yǎng)對象要分賬管理。

    要檔案齊全，不得擅自泄露相關信息。供養(yǎng)機構(gòu)應當完善檔案管理制度。相關檔案資料的保管期限不得少于服務協(xié)議期滿后5年。未經(jīng)老年人或其監(jiān)護人、代理人同意，供養(yǎng)機構(gòu)及其工作人員不得泄露老年人的個人信息和隱私。

    要保障老年人健康安全，不得欺老虐老侵害權(quán)益

    《意見》要求，要盡心盡責，不得麻痹大意延誤診治。供養(yǎng)機構(gòu)對患病尤其是突發(fā)危重疾病的老年人，應當及時送醫(yī)救治，并第一時間通知其子女或其監(jiān)護人、代理人、經(jīng)常聯(lián)系人。供養(yǎng)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)入住老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應當及時向疾病預防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似精神障礙患者的，須依照精神衛(wèi)生相關法律法規(guī)處理。不得延誤救治時機。

    要人崗相宜，不得欺老虐老侵害權(quán)益。供養(yǎng)機構(gòu)應當配備與服務、運營相適應的管理人員和專業(yè)技術人員，按照不同護理等級配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護理人員。在供養(yǎng)機構(gòu)中從事醫(yī)療、護理、康復、消防等服務的人員，須具備相應的職業(yè)資格。應當加強對配備人員的職業(yè)道德和行業(yè)操守教育，供養(yǎng)機構(gòu)及其工作人員須尊重入住老年人的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

    要健全制度，不得忽視淡漠安全管理。供養(yǎng)機構(gòu)應當切實做好各類安全服務，在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設施；依法履行消防安全職責，落實消防工作責任制；制定完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應急預案。鼓勵供養(yǎng)機構(gòu)積極購買養(yǎng)老機構(gòu)責任保險。涉及安全的設施設備不得帶病運行；安全培訓、巡查、檢查不得走過場，流于形式。

    要強化保障，不得敷衍塞責互相推諉。各級民政部門應當積極爭取當?shù)卣С?，將供養(yǎng)機構(gòu)所需資金納入年度財政預算，實行專款專用，并采取多種措施改善供養(yǎng)機構(gòu)設施設備和環(huán)境條件，通過引入社會資本和專業(yè)管理服務提高其養(yǎng)老服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當依法承擔本級供養(yǎng)機構(gòu)的管理責任，加強消防、食品安全等安全管理，配備足夠的服務人員和設施設備。不得相互推諉、敷衍塞責。

    （據(jù)廣東省民政廳）